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다문화 ‘우대 시책’ 조사에 지자체 혼선…역차별 논란 뒤 가려진 사각지대

법무부가 전국 지자체에 다문화가족 ‘우대 시책’ 현황을 3일까지 내라고 요청하면서 현장이 술렁이고 있다. 경향신문은 ‘무엇이 특혜인가’에 대한 기준이 없어 지자체마다 해석이 갈리고, 정작 이주민 정책의 사각지대는 가려질 수 있다는 우려가 나온다고 전했다.
여년재 기자 · 2026.11.04
橋한국

경향신문에 따르면 법무부는 지난달 말 지자체에 공문을 보내 ‘다문화가족에 대한 과다한 특혜 부여가 논란이 되고 있어 현황을 파악하려 한다’며 11월 3일까지 자료를 제출하라고 요청했다. 그러나 어디까지가 ‘과다한 특혜’인지에 대한 기준은 공문에 제시되지 않았다고 한다.

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이번 조사의 발단은 이재명 대통령이 소셜미디어에서 서울 공공산후조리원의 입소 우선순위 문제를 거론한 일이다. 대통령은 3일 국무회의에서도 다문화가족에게 일률적으로 우선권을 주는 것이 바람직한지 물으며, 어렵기 때문에 지원하는 방향이 낫다는 취지로 말하고 지원 기준 점검을 주문했다.

지자체마다 다른 ‘우대’의 정의

조사 범위를 둘러싼 혼선은 지자체 대응에서 드러난다. 전남광주시는 다문화가족 산모에게 공공산후조리원 이용료의 70%를 감면하는 제도를 우대 시책으로 분류해 보고할 방침인데, 이 감면은 조례에 따라 기초생활수급자, 차상위계층, 장애인, 둘째 이상 출산 산모 등에게도 적용된다.

대구시는 자녀교육 협력사업과 위기 다문화가족 지원, 외래진료비·건강검진비 지원 등을 내기로 했다. 대부분 기준을 충족한 대상을 선발하거나 기준 중위소득 100% 이하 저소득층을 돕는 사업이어서 대통령이 문제 삼은 ‘우선권’과는 거리가 있지만 일단 우대 시책으로 본 것이다. 충남도는 상하수도 요금 감면까지 포함할지 고심 중이고, 경북도 등은 내국인보다 앞서는 정책은 없다고 판단해 현재까지 파악된 시책이 없다고 밝혔다.

지자체 관계자들은 정책의 도입 배경부터 봐야 한다고 입을 모았다. 항공료 부담으로 수년간 고향을 가지 못한 결혼이주여성의 고향 방문 지원이나, 면 지역이 넓은 군에서 이주여성의 운전면허 취득을 돕는 사업 등은 지역 현실에서 나왔다는 설명이다. 충북도 관계자는 ‘역차별’ 프레임이 오히려 다문화가족에 대한 차별과 소외를 낳을 수 있다고 우려했다.

숫자가 말하는 사각지대

경향신문이 정리한 2024년 전국 다문화가족 실태조사를 보면 결혼이민자·귀화자의 지원서비스 이용률은 최근 1년 기준 21.5%로 2021년 14.3%보다 높아졌다. 그러나 한국 생활에 어려움을 느낀다는 응답은 62.3%로 3년 전 62.1%와 거의 같았고, 자녀교육 문제를 상의할 사람이 없다는 응답도 21.1%였다.

전문가 의견은 엇갈리면서도 겹치는 지점이 있다. 설동훈 전북대 교수는 실제 수혜자 자료와 국제 기준에 근거한 소득 기준 도입 같은 합리적 조정은 필요하다고 보면서도 논의가 제도 축소가 아니라 합법 체류 외국인의 사회보장 확대로 이어져야 한다고 말했다. 양경은 성공회대 교수는 점검 과정에서 꼭 필요한 지원까지 줄 수 있다고 우려하며, 다문화가족의 법적 정의 밖에 있는 이주배경 아동을 위한 보완책도 함께 논의해야 한다고 했다.

한편 전국이주인권노동시민사회단체 회원들은 3일 청와대 앞에서 기자회견을 열어 대통령 발언이 온라인의 반이주민 혐오 표현을 키웠다며 사과와 재발 방지를 요구했다. 경향신문은 회견 뒤 면담에서 청와대 경청통합수석이 대신 사과한다는 취지로 말했다는 참석자 전언을 전했으나, 대통령 본인의 공식 사과는 보도되지 않았다. 성평등가족부는 제4차 다문화가족정책 기본계획(2023~2027년) 시행과제 전반의 성과평가를 추진할 계획이다.

多元文化「優待措施」調查讓地方政府陷入混亂 逆向歧視爭議背後的盲點

法務部要求全國地方政府在3日前提交多元文化家庭「優待措施」現況,引發第一線不安。《京鄉新聞》報導,由於沒有「何謂特惠」的判斷標準,各地解讀不一,真正的移民政策盲點恐被掩蓋。
本報記者 呂年財 · 2026.11.04
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據《京鄉新聞》報導,法務部上月底發函地方政府,表示「對多元文化家庭給予過度特惠已成爭議,為掌握現況」,要求在11月3日前提交資料。然而公文中並未說明到什麼程度算是「過度特惠」。

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這次調查的起因,是李在明總統在社群媒體上提到首爾公立產後護理中心的入住優先順位問題。總統3日在國務會議上也質疑對多元文化家庭一律給予優先權是否妥當,表示與其看身分,不如依困難程度給予支援,並要求檢視支援標準。

各地方政府對「優待」的定義不一

調查範圍的混亂,從地方政府的反應可見一斑。全南光州市打算把多元文化家庭產婦公立產後護理中心費用減免70%的制度列為優待措施回報,但依條例,這項減免同樣適用於基礎生活保障對象、次低收入戶、身心障礙者及第二胎以上產婦等。

大邱市打算提報子女教育合作事業、危機多元文化家庭支援、門診費與健檢費補助等。這些多是遴選符合條件者,或協助基準中位所得100%以下的低收入戶,與總統所指的「優先權」有距離,但仍先被視為優待措施。忠南道還在考慮是否把上下水道費減免納入,慶北道等則判斷沒有優先於本國人的政策,目前尚未掌握任何措施。

地方政府人員都強調,應先看政策的引進背景。例如因機票負擔多年無法返鄉的結婚移民女性的返鄉補助,或在幅員遼闊的郡協助移民女性考取駕照等,都是源於地方實際需要。忠北道官員擔憂,「逆向歧視」的框架反而可能造成對多元文化家庭的歧視與疏離。

數字揭示的盲點

據《京鄉新聞》整理的2024年全國多元文化家庭實態調查,結婚移民者與歸化者近一年的支援服務使用率為21.5%,高於2021年的14.3%。但表示在韓國生活有困難的比率為62.3%,與三年前的62.1%幾乎相同,另有21.1%表示沒有人可商量子女教育問題。

專家意見雖有分歧,卻也有交集。全北大學薛東勳教授認為,依實際受益者資料與國際標準導入所得門檻等合理調整有其必要,但討論應導向擴大合法居留外國人的社會保障,而非縮減制度。聖公會大學梁京恩教授則擔心檢視過程中連必要的支援也被削減,並指出應一併討論法定多元文化家庭定義之外的移民背景兒童的補強措施。

另一方面,全國移民人權勞動公民團體成員3日在青瓦台前舉行記者會,指總統發言助長了網路上的反移民仇恨言論,要求道歉並防止再犯。《京鄉新聞》引述與會者說法,會後面談中青瓦台傾聽統合首席秘書表示會代為致歉,但並未報導總統本人正式道歉。性平家庭部則計畫對第四次多元文化家庭政策基本計畫(2023至2027年)的執行課題整體進行成效評估。

多元文化「优待措施」调查让地方政府陷入混乱 逆向歧视争议背后的盲点

法务部要求全国地方政府在3日前提交多元文化家庭「优待措施」现况,引发第一线不安。《京乡新闻》报导,由于没有「何谓特惠」的判断标准,各地解读不一,真正的移民政策盲点恐被掩盖。
本报记者 吕年财 · 2026.11.04
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据《京乡新闻》报导,法务部上月底发函地方政府,表示「对多元文化家庭给予过度特惠已成争议,为掌握现况」,要求在11月3日前提交资料。然而公文中并未说明到什么程度算是「过度特惠」。

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这次调查的起因,是李在明总统在社群媒体上提到首尔公立产后护理中心的入住优先顺位问题。总统3日在国务会议上也质疑对多元文化家庭一律给予优先权是否妥当,表示与其看身分,不如依困难程度给予支援,并要求检视支援标准。

各地方政府对「优待」的定义不一

调查范围的混乱,从地方政府的反应可见一斑。全南光州市打算把多元文化家庭产妇公立产后护理中心费用减免70%的制度列为优待措施回报,但依条例,这项减免同样适用于基础生活保障对象、次低收入户、身心障碍者及第二胎以上产妇等。

大邱市打算提报子女教育合作事业、危机多元文化家庭支援、门诊费与健检费补助等。这些多是遴选符合条件者,或协助基准中位所得100%以下的低收入户,与总统所指的「优先权」有距离,但仍先被视为优待措施。忠南道还在考虑是否把上下水道费减免纳入,庆北道等则判断没有优先于本国人的政策,目前尚未掌握任何措施。

地方政府人员都强调,应先看政策的引进背景。例如因机票负担多年无法返乡的结婚移民女性的返乡补助,或在幅员辽阔的郡协助移民女性考取驾照等,都是源于地方实际需要。忠北道官员担忧,「逆向歧视」的框架反而可能造成对多元文化家庭的歧视与疏离。

数字揭示的盲点

据《京乡新闻》整理的2024年全国多元文化家庭实态调查,结婚移民者与归化者近一年的支援服务使用率为21.5%,高于2021年的14.3%。但表示在韩国生活有困难的比率为62.3%,与三年前的62.1%几乎相同,另有21.1%表示没有人可商量子女教育问题。

专家意见虽有分歧,却也有交集。全北大学薛东勋教授认为,依实际受益者资料与国际标准导入所得门槛等合理调整有其必要,但讨论应导向扩大合法居留外国人的社会保障,而非缩减制度。圣公会大学梁京恩教授则担心检视过程中连必要的支援也被削减,并指出应一并讨论法定多元文化家庭定义之外的移民背景儿童的补强措施。

另一方面,全国移民人权劳动公民团体成员3日在青瓦台前举行记者会,指总统发言助长了网路上的反移民仇恨言论,要求道歉并防止再犯。《京乡新闻》引述与会者说法,会后面谈中青瓦台倾听统合首席秘书表示会代为致歉,但并未报导总统本人正式道歉。性平家庭部则计划对第四次多元文化家庭政策基本计划(2023至2027年)的执行课题整体进行成效评估。

Local governments confused by multicultural ‘preferential policy’ survey as reverse-discrimination row overshadows blind spots

A Justice Ministry request that local governments report their multicultural-family ‘preferential policies’ by the 3rd has unsettled officials on the ground. The Kyunghyang Shinmun reports that, with no standard for what counts as a privilege, interpretations differ by region and the real blind spots in migrant policy may be hidden from view.
By Yeo Nyeon-jae · 2026.11.04
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According to the Kyunghyang Shinmun, the Justice Ministry sent a letter to local governments late last month saying that ‘excessive privileges for multicultural families have become controversial’ and asking for data by November 3. The letter reportedly did not say where ‘excessive’ begins.

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The survey grew out of President Lee Jae-myung’s social media post on admission priority at Seoul’s public postnatal care centers. At the November 3 cabinet meeting he again asked whether it is right to give multicultural families blanket priority, said support should go to those who are struggling rather than to a category, and ordered a review of eligibility criteria.

Each local government defines ‘preference’ differently

The confusion over scope shows in local responses. Jeonnam-Gwangju City plans to report its 70% fee reduction for multicultural-family mothers at public postnatal care centers as a preferential measure, although under the ordinance the same discount also applies to basic livelihood recipients, the near-poor, people with disabilities and mothers having a second or later child.

Daegu plans to submit programs such as child-education cooperation, support for multicultural families in crisis, and outpatient and health-checkup aid. Most select applicants who meet criteria or help low-income households at or below 100% of median income, so they are far from the ‘priority’ the president criticized, yet the city counted them anyway. South Chungcheong is weighing whether to include water and sewage fee reductions, while North Gyeongsang and others judged that no policy ranks ahead of citizens and said they had identified none so far.

Officials stressed that the origin of each policy should be examined first. Help with home visits for marriage-migrant women who could not afford flights for years, or driver’s-license support for migrant women in sprawling rural counties, grew out of local conditions. A North Chungcheong official warned that the ‘reverse discrimination’ frame could itself breed discrimination and isolation for multicultural families.

What the numbers say about blind spots

In the 2024 national survey of multicultural families summarized by the Kyunghyang Shinmun, use of support services by marriage migrants and naturalized citizens over the past year rose to 21.5% from 14.3% in 2021. Yet 62.3% said they find life in Korea difficult, almost unchanged from 62.1% three years earlier, and 21.1% said they had no one to consult about their children’s education.

Experts disagree but overlap. Prof. Seol Dong-hoon of Jeonbuk National University said reasonable adjustments such as income criteria based on beneficiary data and international standards may be needed, but that the debate should lead to broader social protection for legally resident foreigners rather than cuts. Prof. Yang Kyung-eun of Sungkonghoe University worried that needed aid could be trimmed in the review and said measures for migrant-background children outside the legal definition of multicultural families should be discussed as well.

Separately, members of national migrant rights and labor groups held a press conference in front of the presidential office on the 3rd, saying the president’s remarks fueled anti-migrant hate online and demanding an apology and safeguards. The Kyunghyang Shinmun relayed attendees’ accounts that a senior presidential secretary said afterward he would apologize on the president’s behalf, but no formal apology from the president himself has been reported. The Ministry of Gender Equality and Family plans an overall performance evaluation of the Fourth Basic Plan for Multicultural Family Policy (2023–2027).

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