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보건·복지업 비정규직 7년 새 91% 증가…늘어난 비정규직 4명 중 3명이 돌봄·의료 현장

2019년 이후 늘어난 비정규직 10명 가운데 7명 넘게가 보건·사회복지업에 몰려 있다. 고령화로 돌봄 수요는 커졌지만 일자리의 질은 따라오지 못했다는 지적이 나온다.
형덕창 기자 · 2026.10.26
橋한국

경향신문이 국가데이터처의 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사(8월 기준)를 분석한 결과, 보건·사회복지업 비정규직은 2019년 97만 8천 명에서 올해 186만 7천 명으로 88만 9천 명(90.9%) 늘었다. 같은 기간 전체 비정규직은 748만 1천 명에서 867만 1천 명으로 119만 명(15.9%) 증가했는데, 순증분의 74.7%가 이 업종에서 나왔다. 정규직은 119만 5천 명에서 150만 6천 명으로 26.0% 늘어, 증가율이 비정규직의 3분의 1에도 못 미쳤다.

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이 업종의 임금근로자 가운데 비정규직 비중은 45.0%에서 55.4%로 10.4%포인트 올랐다. 2021년 비정규직(135만 6천 명)이 정규직(121만 6천 명)을 처음 앞섰고, 올해 격차는 36만 1천 명으로 벌어졌다. 시간제 근로자는 62만 1천 명에서 138만 4천 명으로 122.9% 늘어 비정규직 가운데 시간제 비중이 63.5%에서 74.1%가 됐다.

전체 비정규직 비중을 끌어올린 한 업종

전체 임금근로자 중 비정규직 비중은 2019년 36.4%에서 38.5%로 2.1%포인트 올랐다. 보건·사회복지업을 빼면 같은 기간 35.4%에서 35.5%로 0.1%포인트 오르는 데 그친다고 경향신문은 분석했다. 올해만 보면 이 업종 비정규직이 전년보다 11만 2천 명 늘어 전체 증가분(10만 3천 명)을 웃돌았고, 다른 산업의 비정규직은 9천 명 줄었다.

일자리 자체는 늘고 있다. 9월 보건·사회복지업 취업자는 1년 전보다 20만 7천 명 늘어 전체 취업자 증가분(11만 3천 명)을 넘어섰고, 같은 기간 숙박·음식점업은 9만 7천 명, 농림어업은 9만 4천 명 줄었다. YTN은 올해 8월 전체 비정규직이 867만 명으로 역대 최대이고 비중도 38.5%로 최고라고 전하면서, 국가데이터처가 보건복지업의 증가를 주요 요인으로 꼽았다고 보도했다.

통계 해석에는 주의가 필요하다. 국가데이터처는 2019년 국제노동기구(ILO)의 새 종사상 지위 분류에 따른 병행조사로 기간제 근로자가 추가로 포착됐다며, 비정규직 증감은 2019년 이후 수치끼리 비교하라고 안내했다고 경향신문은 전했다. 이 글의 증가율도 모두 2019년 8월을 기준으로 한 것이다.

전문가는 돌봄 서비스의 고용 구조를 문제로 짚었다. 오건호 내가만드는복지국가 공동대표는 돌봄이 상시 고용 관계보다 건별로 제공되는 경우가 많다며, 공적 돌봄 인프라를 넓히고 민간 영역에서도 돌봄 종사자의 고용을 안정시키는 쪽으로 제도를 고쳐야 한다고 주장했다. 고령화로 의료·돌봄 수요가 계속 늘 것이므로 이런 구조가 굳어지면 전체 비정규직 비중도 더 오를 수 있다는 우려가 나온다.

健康·福利業非正職七年增91%　2019年後新增非正職每四人就有三人在照護與醫療現場

2019年以來新增的非正職勞工中，有七成以上集中在保健與社會福利業。高齡化使照護需求擴大，但工作品質未能跟上，有人提出這樣的批評。
本報記者 邢德昌 · 2026.10.26
橋한국

京鄉新聞分析國家數據處的經濟活動人口調查按工作型態別附加調查（8月基準）後發現，保健及社會福利業的非正職從2019年的97萬8千人，增至今年的186萬7千人，增加88萬9千人（90.9%）。同期全體非正職由748萬1千人增至867萬1千人，增加119萬人（15.9%），淨增部分的74.7%來自這個行業。正職則由119萬5千人增至150萬6千人，增加26.0%，增幅不到非正職的三分之一。

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該行業薪資勞工中的非正職比重由45.0%升至55.4%，上升10.4個百分點。2021年非正職（135萬6千人）首度超過正職（121萬6千人），今年差距擴大到36萬1千人。工時制勞工由62萬1千人增至138萬4千人，增幅122.9%，非正職中的工時制比重由63.5%升至74.1%。

拉高整體非正職比重的單一行業

全體薪資勞工中的非正職比重從2019年的36.4%升至38.5%，上升2.1個百分點。京鄉新聞分析，若扣除保健及社會福利業，同期只是從35.4%升到35.5%，僅上升0.1個百分點。單看今年，這個行業的非正職比去年增加11萬2千人，超過整體增加數（10萬3千人），其他產業的非正職則減少9千人。

就業機會本身確實在增加。9月保健及社會福利業就業人數比一年前增加20萬7千人，超過整體就業增加數（11萬3千人），同期住宿餐飲業減少9萬7千人、農林漁業減少9萬4千人。YTN報導，今年8月全體非正職為867萬人，創歷來新高，比重38.5%也是最高，國家數據處把保健福利業的增加列為主要因素。

解讀統計時需要留意。京鄉新聞轉述，國家數據處說明，2019年依國際勞工組織（ILO）新的就業身分分類進行並行調查，使定期契約工被額外納入，因此非正職增減應只拿2019年以後的數字相比。本文的增幅也都以2019年8月為基準。

專家指出照護服務的僱用結構是問題。“我們打造的福利國家”共同代表吳建浩表示，照護服務往往是按件提供而非常態僱傭關係，應擴充公共照護基礎設施，並朝穩定民間領域照護從業人員僱用的方向修改制度。隨著高齡化，醫療與照護需求還會持續增加，若這種結構固化，整體非正職比重可能進一步上升，令人擔憂。

健康·福利业非正职七年增91%　2019年后新增非正职每四人就有三人在照护与医疗现场

2019年以来新增的非正职劳工中，有七成以上集中在保健与社会福利业。高龄化使照护需求扩大，但工作品质未能跟上，有人提出这样的批评。
本报记者 邢德昌 · 2026.10.26
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京乡新闻分析国家数据处的经济活动人口调查按工作型态别附加调查（8月基准）后发现，保健及社会福利业的非正职从2019年的97万8千人，增至今年的186万7千人，增加88万9千人（90.9%）。同期全体非正职由748万1千人增至867万1千人，增加119万人（15.9%），净增部分的74.7%来自这个行业。正职则由119万5千人增至150万6千人，增加26.0%，增幅不到非正职的三分之一。

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该行业薪资劳工中的非正职比重由45.0%升至55.4%，上升10.4个百分点。2021年非正职（135万6千人）首度超过正职（121万6千人），今年差距扩大到36万1千人。工时制劳工由62万1千人增至138万4千人，增幅122.9%，非正职中的工时制比重由63.5%升至74.1%。

拉高整体非正职比重的单一行业

全体薪资劳工中的非正职比重从2019年的36.4%升至38.5%，上升2.1个百分点。京乡新闻分析，若扣除保健及社会福利业，同期只是从35.4%升到35.5%，仅上升0.1个百分点。单看今年，这个行业的非正职比去年增加11万2千人，超过整体增加数（10万3千人），其他产业的非正职则减少9千人。

就业机会本身确实在增加。9月保健及社会福利业就业人数比一年前增加20万7千人，超过整体就业增加数（11万3千人），同期住宿餐饮业减少9万7千人、农林渔业减少9万4千人。YTN报导，今年8月全体非正职为867万人，创历来新高，比重38.5%也是最高，国家数据处把保健福利业的增加列为主要因素。

解读统计时需要留意。京乡新闻转述，国家数据处说明，2019年依国际劳工组织（ILO）新的就业身分分类进行并行调查，使定期契约工被额外纳入，因此非正职增减应只拿2019年以后的数字相比。本文的增幅也都以2019年8月为基准。

专家指出照护服务的雇用结构是问题。“我们打造的福利国家”共同代表吴建浩表示，照护服务往往是按件提供而非常态雇佣关系，应扩充公共照护基础设施，并朝稳定民间领域照护从业人员雇用的方向修改制度。随著高龄化，医疗与照护需求还会持续增加，若这种结构固化，整体非正职比重可能进一步上升，令人担忧。

Non-regular workers in health and welfare up 91% in seven years; three of every four added since 2019 are in care and medical work

More than seven in ten of the non-regular workers added since 2019 are in health care and social welfare. An aging population has raised demand for care, but critics say job quality has not kept pace.
By Hyeong Deok-chang · 2026.10.26
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The Kyunghyang Shinmun analyzed the Ministry of Data and Statistics’ supplementary survey on employment by work type (August basis) and found that non-regular workers in health and social welfare rose from 978,000 in 2019 to 1,867,000 this year, up 889,000 or 90.9%. Over the same period, all non-regular workers rose from 7,481,000 to 8,671,000, up 1.19 million or 15.9%, and 74.7% of the net increase came from this sector. Regular workers rose from 1,195,000 to 1,506,000, up 26.0%, less than one-third the growth rate of non-regular workers.

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The non-regular share of the sector’s wage earners climbed from 45.0% to 55.4%, up 10.4 percentage points. In 2021 non-regular workers (1,356,000) outnumbered regular workers (1,216,000) for the first time, and the gap is now 361,000. Part-time workers more than doubled from 621,000 to 1,384,000, up 122.9%, lifting their share of the sector’s non-regular workers from 63.5% to 74.1%.

One sector lifting the overall share

The non-regular share of all wage earners rose 2.1 points from 36.4% in 2019 to 38.5%. The Kyunghyang Shinmun calculated that without health and social welfare, the figure moved only from 35.4% to 35.5%, a rise of 0.1 point. This year alone, non-regular workers in the sector grew by 112,000 from a year earlier, more than the overall increase of 103,000, while non-regular workers in other industries fell by 9,000.

The jobs themselves are growing. In September, employment in the sector rose 207,000 year on year, exceeding the overall rise of 113,000, while accommodation and food services shed 97,000 and agriculture, forestry and fisheries lost 94,000. YTN reported that non-regular workers hit a record 8.67 million in August this year with a record 38.5% share, and that the statistics agency named growth in health and welfare as a main factor.

The figures need careful reading. The Kyunghyang Shinmun relayed the agency’s guidance that a parallel survey run under the International Labour Organization’s 2019 revised employment-status classification captured additional fixed-term workers, so changes in non-regular employment should be compared only with figures from 2019 onward. All growth rates here use August 2019 as the base.

Experts point to how care work is structured. Oh Geon-ho, co-chair of The Welfare State We Make, said care services are often delivered case by case rather than through ongoing employment, and called for expanding public care infrastructure and reforming rules to stabilize employment for private-sector care workers. With demand for medical and care services set to keep rising, there is concern that if this structure hardens, the overall non-regular share could climb further.

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