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국제

美 재무부, 대중국 투자 규제 확대안 공개…바이오·AI·슈퍼컴퓨팅 포함, 中 외교부 ‘차별적 조치’ 반발

미국 재무부가 지난해 제정된 ‘포괄적 해외투자 국가안보법(COINS 법)’ 시행 규칙안을 내놓고 대중국 투자 심사 대상에 생명공학을 새로 넣었다. 중국 외교부는 23일 국가안보 개념의 확대라며 필요한 조치를 취하겠다고 밝혔다.
이문창 기자 · 2026.10.24
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대만 자유시보에 따르면 미국은 반도체·인공지능(AI)·양자 기술에 한정됐던 대외투자 규제를 생명공학과 슈퍼컴퓨팅 등으로 넓히는 방안을 추진하고 있다. 미국 언론 보도를 종합하면 재무부는 22일(현지시간) 이 같은 규칙안을 공개했으며, 대상 분야에는 반도체·마이크로전자, AI 시스템, 양자, 고성능 컴퓨팅, 극초음속, 생명공학이 포함됐다.

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COINS 법은 2023년 행정명령으로 시작된 미국의 해외투자 안보 프로그램을 법제화한 것으로, 2025년 12월 2026회계연도 국방수권법에 담겨 제정됐다. 법 자체는 생명공학을 명시하지 않았지만 재무부가 규칙 제정을 통해 분야를 추가할 수 있도록 했다. 바이오 전문매체 피어스바이오텍은 이번 안이 저분자 화합물, 백신, 세포·유전자 치료제, 단일클론항체 등 ‘의약 화합물’을 금지 기술로 분류했다고 전했다.

규제 대상 거래는 지분 취득, 일부 전환사채 금융, 신규 법인 설립 등 그린필드 투자, 합작투자 등이다. 다만 미국 제약사가 중국에서 개발된 신약의 권리를 사들이는 전통적 기술이전(라이선스) 계약은 적용 대상에서 빠지는 것으로 알려졌다. 의견 수렴은 12월 7일까지이며, 최종 규칙의 시행 시점은 아직 정해지지 않았다. 투자 금액 하한선 등 일부 세부 기준은 확인되지 않았다.

중국 외교부 ‘시장 원칙 따르라’

환구망에 따르면 마오닝 중국 외교부 대변인은 23일 정례브리핑에서 관련 질문에 국가안보 개념을 확대하고 특정 국가를 겨냥한 차별적 조치를 취하며 경제·무역·투자 활동을 인위적으로 제한하는 것은 누구에게도 이익이 되지 않는다고 말했다. 그는 미국이 시장경제 원칙을 따르고 기업 간 정상적 협력에 대한 간섭을 멈추며 글로벌 산업망·공급망의 안정을 지켜야 한다고 촉구했다. 또 상황을 면밀히 주시하며 정당한 권익 보호를 위해 필요한 조치를 취하겠다고 밝혔다.

미국 측은 이번 조치가 민감 기술 분야에서 우려국의 군사·안보 역량 강화에 미국 자본이 쓰이지 않도록 하려는 국가안보 차원이라는 입장이다. 반면 미국 업계 일각에서는 규칙안이 예상보다 강력하다는 평가가 나오는 가운데 최종안에서 범위가 조정될 수 있다는 관측도 있다. 재무부는 ‘의약 화합물’의 정의를 첨단 기술로 좁혀야 하는지에 대해서도 의견을 구하고 있다.

美財政部公布擴大對中投資審查規則草案 涵蓋生技、AI、超級運算 中國外交部稱屬歧視性做法

美國財政部公布去年制定的《全面對外投資國家安全法》（COINS法）施行規則草案，將生物技術新納入對中投資審查範圍。中國外交部23日表示，此舉泛化國家安全概念，中方將採取必要措施。
本報記者 李文昌 · 2026.10.24
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據台灣自由時報報導，美國正推動把原本限於半導體、人工智慧（AI）與量子技術的對外投資管制，擴及生技與超級運算等領域。綜合美媒報導，財政部於當地時間22日公布規則草案，涵蓋半導體與微電子、AI系統、量子、高效能運算、高超音速及生物技術。

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COINS法是將2023年以行政命令啟動的美國對外投資安全計畫正式立法，於2025年12月納入2026財年國防授權法。法律本身未明列生技，但授權財政部透過規則制定增列領域。生技媒體Fierce Biotech報導，草案將小分子化合物、疫苗、細胞與基因療法、單株抗體等「藥物化合物」列為禁止類技術。

受管制交易包括取得股權、部分可轉債融資、新設企業等綠地投資及合資等。不過，美國藥廠購買中國研發新藥權利的傳統授權交易據報不在適用範圍內。意見徵詢至12月7日止，最終規則生效時間尚未確定，投資金額門檻等部分細節尚未確認。

中國外交部：應遵循市場原則

據環球網報導，中國外交部發言人毛寧23日在例行記者會上回應相關提問時表示，泛化國家安全概念、採取針對特定國家的歧視性做法、人為限制經貿投資活動，不符合任何一方利益。她敦促美方遵循市場經濟原則，停止干涉企業間正常合作，維護全球產業鏈供應鏈穩定，並表示中方將密切關注事態發展，採取必要措施維護自身正當權益。

美方立場是，此舉屬國家安全考量，旨在避免美國資本在敏感技術領域助長受關注國家的軍事與安全能力。另一方面，美國業界部分人士認為草案比預期嚴格，也有看法認為最終版本範圍可能調整。財政部亦就是否應將「藥物化合物」定義收窄至尖端技術徵求意見。

美财政部公布扩大对中投资审查规则草案 涵盖生技、AI、超级运算 中国外交部称属歧视性做法

美国财政部公布去年制定的《全面对外投资国家安全法》（COINS法）施行规则草案，将生物技术新纳入对中投资审查范围。中国外交部23日表示，此举泛化国家安全概念，中方将采取必要措施。
本报记者 李文昌 · 2026.10.24
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据台湾自由时报报导，美国正推动把原本限于半导体、人工智慧（AI）与量子技术的对外投资管制，扩及生技与超级运算等领域。综合美媒报导，财政部于当地时间22日公布规则草案，涵盖半导体与微电子、AI系统、量子、高效能运算、高超音速及生物技术。

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COINS法是将2023年以行政命令启动的美国对外投资安全计划正式立法，于2025年12月纳入2026财年国防授权法。法律本身未明列生技，但授权财政部透过规则制定增列领域。生技媒体Fierce Biotech报导，草案将小分子化合物、疫苗、细胞与基因疗法、单株抗体等「药物化合物」列为禁止类技术。

受管制交易包括取得股权、部分可转债融资、新设企业等绿地投资及合资等。不过，美国药厂购买中国研发新药权利的传统授权交易据报不在适用范围内。意见征询至12月7日止，最终规则生效时间尚未确定，投资金额门槛等部分细节尚未确认。

中国外交部：应遵循市场原则

据环球网报导，中国外交部发言人毛宁23日在例行记者会上回应相关提问时表示，泛化国家安全概念、采取针对特定国家的歧视性做法、人为限制经贸投资活动，不符合任何一方利益。她敦促美方遵循市场经济原则，停止干涉企业间正常合作，维护全球产业链供应链稳定，并表示中方将密切关注事态发展，采取必要措施维护自身正当权益。

美方立场是，此举属国家安全考量，旨在避免美国资本在敏感技术领域助长受关注国家的军事与安全能力。另一方面，美国业界部分人士认为草案比预期严格，也有看法认为最终版本范围可能调整。财政部亦就是否应将「药物化合物」定义收窄至尖端技术征求意见。

US Treasury unveils wider China investment curbs covering biotech, AI and supercomputing; Beijing calls them discriminatory

The US Treasury has released a proposed rule implementing last year’s Comprehensive Outbound Investment National Security (COINS) Act, adding biotechnology to the sectors subject to restrictions on investment in China. China’s foreign ministry said on the 23rd that the move overstretches the concept of national security and that Beijing would take necessary measures.
By Lee Mun-chang · 2026.10.24
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According to Taiwan’s Liberty Times, the US is moving to extend outbound investment controls that had covered semiconductors, artificial intelligence and quantum technology to biotech, supercomputing and other fields. US media reports indicate the Treasury published the proposal on the 22nd local time, covering semiconductors and microelectronics, AI systems, quantum, high-performance computing, hypersonics and biotechnology.

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The COINS Act codified the outbound investment security programme launched by executive order in 2023 and was enacted in December 2025 as part of the fiscal 2026 National Defense Authorization Act. The law does not name biotech but lets the Treasury add sectors by rulemaking. Fierce Biotech reported that the proposal classifies ‘pharmaceutical compounds’, including small molecules, vaccines, cell and gene therapies and monoclonal antibodies, as a prohibited technology.

Covered transactions include equity acquisitions, some convertible debt financing, greenfield investments such as new entities, and joint ventures. Traditional licensing deals, in which US drugmakers buy rights to medicines developed in China, are reportedly excluded. Comments are due by December 7, the effective date of a final rule has not been set, and some details such as any investment threshold could not be confirmed.

Beijing: follow market principles

According to Huanqiu.com, foreign ministry spokesperson Mao Ning told a regular briefing on the 23rd that overstretching the concept of national security, adopting discriminatory measures against specific countries and artificially restricting trade and investment serve no one’s interests. She urged the US to follow market-economy principles, stop interfering in normal business cooperation and maintain the stability of global industrial and supply chains, adding that China would follow developments closely and take necessary measures to protect its legitimate rights and interests.

Washington’s position is that the measures are a national security step to keep US capital from strengthening the military and security capabilities of countries of concern in sensitive technologies. Some in US industry see the proposal as tougher than expected, while others expect its scope could change in the final version. The Treasury is also seeking comment on whether ‘pharmaceutical compounds’ should be narrowed to advanced technologies.

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