국토 면적의 16%에 인구 92%… 밀집의 지도

한국 인구의 92%가 국토 면적의 16%에 해당하는 지역에 거주하는 것으로 나타났다. 도시지역으로 분류되는 공간에 인구가 집중된 구조를 수치로 보여주는 결과다.

방문연 기자 · 2026.08.21

사진=Wikimedia Commons (자유 라이선스) · 기사 주제 관련 이미지

이 수치는 행정 구역이 아니라 용도지역 기준의 도시지역을 대상으로 산출된다. 같은 시·군 안에서도 도시지역과 비도시지역이 나뉘기 때문에, 행정 구역 인구 통계와는 성격이 다르다.

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밀집은 효율과 비용을 동시에 만든다. 대중교통, 상하수도, 의료와 교육 시설의 단위당 공급 비용은 낮아지지만, 주거비와 혼잡, 그리고 재해 시 피해 밀도는 높아진다.

지방 소멸 논의와도 맞물린다. 비도시지역의 인구가 줄어들수록 남은 기반시설의 유지 비용을 누가 부담할 것인지가 재정 문제로 넘어온다.

반대로 도시지역 내부에서도 편차가 존재한다. 같은 도시 안에서 인구가 늘어나는 구역과 줄어드는 구역이 공존하며, 학교와 상권의 재편이 뒤따른다.

인천과 서울의 화교 거주 지역 역시 이 재편의 영향을 받아 왔다. 상권의 이동과 세대 교체가 겹치면서 거주와 영업의 지도가 조금씩 달라져 왔다.

통계는 현재의 분포를 보여줄 뿐 원인을 설명하지는 않는다. 이 수치를 어떤 정책으로 옮길 것인지가 남은 질문이다.

國土面積百分之十六居住百分之九十二人口　密集之地圖

韓國人口之百分之九十二居住於相當於國土面積百分之十六之地區。此係以數值顯示人口集中於劃為都市地區空間之結構。

本報記者方文燕 · 2026.08.21

該數值並非以行政區域，而係以使用分區為準之都市地區為對象所推算。蓋同一市郡之內亦區分都市地區與非都市地區，故其性質與行政區域人口統計有別。

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密集同時造就效率與成本。大眾運輸、上下水道、醫療與教育設施之單位供給成本雖降低，惟居住費用、壅塞，以及災害時之受害密度則隨之升高。

此與地方消滅之討論亦相扣連。非都市地區人口愈減，所餘基礎設施之維護成本由何者負擔，即轉為財政問題。

反之，都市地區內部亦存在差異。同一都市之內人口增加之區域與減少之區域並存，學校與商圈之重整隨之而來。

仁川與首爾之華僑居住地區亦受此一重整影響。商圈之移動與世代交替相疊，居住與營業之地圖遂逐步改變。

統計僅顯示當前分布，並不說明原因。如何將此一數值轉化為政策，仍為待解之問題。

国土面积百分之十六居住百分之九十二人口　密集之地图

韩国人口之百分之九十二居住于相当于国土面积百分之十六之地区。此系以数值显示人口集中于划为都市地区空间之结构。

本报记者方文燕 · 2026.08.21

该数值并非以行政区域，而系以使用分区为准之都市地区为对象所推算。盖同一市郡之内亦区分都市地区与非都市地区，故其性质与行政区域人口统计有别。

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密集同时造就效率与成本。大众运输、上下水道、医疗与教育设施之单位供给成本虽降低，惟居住费用、壅塞，以及灾害时之受害密度则随之升高。

此与地方消灭之讨论亦相扣连。非都市地区人口愈减，所余基础设施之维护成本由何者负担，即转为财政问题。

反之，都市地区内部亦存在差异。同一都市之内人口增加之区域与减少之区域并存，学校与商圈之重整随之而来。

仁川与首尔之华侨居住地区亦受此一重整影响。商圈之移动与世代交替相叠，居住与营业之地图遂逐步改变。

统计仅显示当前分布，并不说明原因。如何将此一数值转化为政策，仍为待解之问题。

Ninety-Two Percent of Koreans Live on Sixteen Percent of the Land

Ninety-two percent of South Korea's population lives in areas covering sixteen percent of the national territory, a figure that puts numbers to the concentration of people in land zoned as urban.

By Bang Mun-yeon · 2026.08.21

Photo: Wikimedia Commons (free license), related to the topic

The measure is based on zoning designation rather than administrative boundaries. Urban and non-urban zones exist within the same city or county, so it differs in character from population counts by administrative district.

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Density creates efficiency and cost at once. Per-unit costs for transit, water and sewerage, health care and schools fall, while housing costs, congestion and the density of exposure in a disaster rise.

The figure connects to debate over regional decline. As the population of non-urban areas shrinks, who pays to maintain the infrastructure left behind becomes a fiscal question.

Variation also exists inside urban areas, where districts gaining and losing population coexist within the same city, followed by reorganisation of schools and commercial districts.

Ethnic Chinese neighbourhoods in Incheon and Seoul have felt this reorganisation, with shifting commercial districts and generational change gradually redrawing where people live and trade.

Statistics show the distribution without explaining the cause. What policy follows from the number is the open question.

국토 면적의 16%에 인구 92%… 밀집의 지도

國土面積百分之十六居住百分之九十二人口 密集之地圖

国土面积百分之十六居住百分之九十二人口 密集之地图

Ninety-Two Percent of Koreans Live on Sixteen Percent of the Land

國土面積百分之十六居住百分之九十二人口　密集之地圖

国土面积百分之十六居住百分之九十二人口　密集之地图