한국

“이미 망가진 땅이니 아파트 짓자?”… 경실련 분석, 9년간 그린벨트 복구명령 3만1000건에도 이행은 더뎠다

경제정의실천시민연합이 2016~2024년 그린벨트 훼손 복구명령 현황을 분석한 결과 서울의 이행완료율은 27%에 그쳤다. 정부가 훼손된 그린벨트를 풀어 주택을 공급하겠다는 가운데, 해제에 앞서 복원부터 해야 한다는 지적이 나온다.

전홍발 기자 · 2026.10.14

경향신문에 따르면 경제정의실천시민연합(경실련)은 2016~2024년 9년간의 개발제한구역(그린벨트) 복구명령 현황을 발표했다. 그린벨트가 있는 89개 지방자치단체 중 정보공개청구에 회신한 66곳의 자료를 바탕으로 했으며 서울은 13곳, 경기는 11곳이 응답했다. 무단 건축과 경작 등 훼손 행위에 내려진 복구명령은 모두 3만1103건이었다.

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훼손 규모도 작지 않다. 무단 건축·시설물 설치로 적발된 면적은 149만㎡(1만8707건), 토지 훼손 등은 270만8000㎡(7001건)로 축구장 약 380개 규모라고 기사는 설명했다. 지역별로는 경기도가 1만4647건(47.1%), 서울이 5419건으로, 두 곳을 합치면 전체의 약 3분의 2에 이른다.

이행률과 이행강제금의 격차

복구명령의 이행완료 비율은 전체 76%(2만3592건)였지만 지역별 편차가 컸다. 경기는 1만1344건을 완료해 77%였으나 서울은 1446건, 27%로 30%에도 미치지 못했다. 이행강제금은 전체 2만1283건, 828억5000만원이 부과됐다. 서울은 2128건, 108억원 가운데 976건(46%)이 미납됐고 고발은 43건에 그쳤으며, 경기는 3501건, 323억원 중 455건(13%)을 징수하지 못하고 655건을 고발했다.

현장의 어려움도 드러난다. 복구명령이 당사자에게 제대로 전달되지 않는 경우가 많고, 지자체 단속 인력이 1~2명에 불과하다는 지적이 있다. 경기 남양주시 삼패동에서는 1987년에 지은 46㎡ 조립식 주택이 있는 산지를 4명이 점유하며 조립식·컨테이너 주택 3채와 철제 창고·축사 5동을 추가로 세웠다. 남양주시는 400㎡가 넘는 시설이 모두 위법하다고 보지만 소유관계가 복잡하고 주소지도 파악하지 못했다고 한다.

진희선 연세대 특임교수(전 서울시 부시장)는 정부 정책이 그린벨트 복구에 중점을 두지 않아 지자체가 최소한의 이행강제금만 물리고 강제집행은 거의 하지 않았다고 말했다. 경실련은 훼손지를 개발 가능 토지로 보는 정책 패러다임을 재검토하고, 훼손 경위와 관리기관의 예방·복구 노력을 엄격히 감사해야 한다고 요구했다. 정부는 훼손된 그린벨트를 해제해 주택 공급을 늘리겠다는 방침이지만, 구체적 해제 대상과 물량은 이번 보도에서 확인되지 않았다.

「已經毀壞的土地就蓋公寓？」經實聯分析：九年3.1萬件綠帶復原命令，執行遲緩

經濟正義實踐市民聯合分析2016至2024年綠帶毀損復原命令現況，首爾的執行完成率僅27%。在政府打算解除受損綠帶以供應住宅之際，有意見認為應先復原再談解除。

本報記者錢洪發 · 2026.10.14

據《京鄉新聞》報導，經濟正義實踐市民聯合（經實聯）公布了2016至2024年九年間開發限制區域（綠帶）的復原命令現況。資料來自設有綠帶的89個地方政府中回覆資訊公開請求的66處，其中首爾13處、京畿11處。針對無許可建築與耕作等毀損行為下達的復原命令共3萬1103件。

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毀損規模不小：因無許可建築、設置設施被查獲的面積為149萬平方公尺（1萬8707件），土地毀損等為270萬8000平方公尺（7001件），報導形容約相當於380個足球場。按地區看，京畿道1萬4647件（47.1%），首爾5419件，兩地合計約佔全部的三分之二。

執行率與執行強制金的落差

復原命令整體執行完成率為76%（2萬3592件），但地區差異大：京畿完成1萬1344件，達77%，首爾僅1446件，為27%，連30%都不到。執行強制金共開罰2萬1283件、828億5000萬韓元；首爾2128件、108億韓元中有976件（46%）未繳，告發僅43件；京畿3501件、323億韓元中有455件（13%）未能徵收，告發655件。

現場困難也浮現：復原命令常無法確實送達當事人，地方政府取締人力只有1至2人。京畿南楊州市三牌洞有4人占用建有1987年所建46平方公尺組合屋的山地，另增建3棟組合屋與貨櫃屋及5棟鐵製倉庫與畜舍。南楊州市認為超過400平方公尺的設施皆屬違法，但所有權關係複雜，也未能掌握住址。

延世大學特聘教授陳熙善（前首爾市副市長）表示，政府政策未著重於綠帶復原，地方政府僅課以最低限度的執行強制金，幾乎不做強制執行。經實聯要求重新檢討將受損地視為可開發土地的政策範式，並嚴格稽核毀損經過及管理機關的預防與復原努力。政府方針是解除受損綠帶以增加住宅供應，但具體解除對象與數量，這次報導中未能確認。

「已经毁坏的土地就盖公寓？」经实联分析：九年3.1万件绿带复原命令，执行迟缓

经济正义实践市民联合分析2016至2024年绿带毁损复原命令现况，首尔的执行完成率仅27%。在政府打算解除受损绿带以供应住宅之际，有意见认为应先复原再谈解除。

本报记者钱洪发 · 2026.10.14

据《京乡新闻》报导，经济正义实践市民联合（经实联）公布了2016至2024年九年间开发限制区域（绿带）的复原命令现况。资料来自设有绿带的89个地方政府中回复资讯公开请求的66处，其中首尔13处、京畿11处。针对无许可建筑与耕作等毁损行为下达的复原命令共3万1103件。

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毁损规模不小：因无许可建筑、设置设施被查获的面积为149万平方公尺（1万8707件），土地毁损等为270万8000平方公尺（7001件），报导形容约相当于380个足球场。按地区看，京畿道1万4647件（47.1%），首尔5419件，两地合计约占全部的三分之二。

执行率与执行强制金的落差

复原命令整体执行完成率为76%（2万3592件），但地区差异大：京畿完成1万1344件，达77%，首尔仅1446件，为27%，连30%都不到。执行强制金共开罚2万1283件、828亿5000万韩元；首尔2128件、108亿韩元中有976件（46%）未缴，告发仅43件；京畿3501件、323亿韩元中有455件（13%）未能征收，告发655件。

现场困难也浮现：复原命令常无法确实送达当事人，地方政府取缔人力只有1至2人。京畿南杨州市三牌洞有4人占用建有1987年所建46平方公尺组合屋的山地，另增建3栋组合屋与货柜屋及5栋铁制仓库与畜舍。南杨州市认为超过400平方公尺的设施皆属违法，但所有权关系复杂，也未能掌握住址。

延世大学特聘教授陈熙善（前首尔市副市长）表示，政府政策未著重于绿带复原，地方政府仅课以最低限度的执行强制金，几乎不做强制执行。经实联要求重新检讨将受损地视为可开发土地的政策范式，并严格稽核毁损经过及管理机关的预防与复原努力。政府方针是解除受损绿带以增加住宅供应，但具体解除对象与数量，这次报导中未能确认。

'It's Already Ruined, So Build Apartments?' Watchdog Finds 31,000 Greenbelt Restoration Orders in Nine Years, Slowly Carried Out

The Citizens' Coalition for Economic Justice analyzed 2016-2024 restoration orders for damaged greenbelt land and found Seoul completed only 27% of them. With the government planning to lift protection on damaged greenbelt to supply housing, critics say restoration should come before release.

By Jeon Hong-bal · 2026.10.14

According to the Kyunghyang Shinmun, the Citizens' Coalition for Economic Justice (CCEJ) released data on restoration orders for development-restriction zones, or greenbelt, over the nine years from 2016 to 2024. It drew on replies to freedom-of-information requests from 66 of the 89 local governments with greenbelt land, including 13 in Seoul and 11 in Gyeonggi. Restoration orders issued for violations such as unauthorized construction and farming totaled 31,103.

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The damage is sizable. Unauthorized buildings and structures covered 1.49 million square meters (18,707 cases), and land damage and similar violations 2.708 million square meters (7,001 cases), which the paper likened to about 380 soccer fields. By region, Gyeonggi Province had 14,647 orders (47.1%) and Seoul 5,419, together about two-thirds of the total.

The Gap in Compliance and Fines

Overall, 76% of orders (23,592) were completed, but regional gaps were wide. Gyeonggi completed 11,344, or 77%, while Seoul completed 1,446, or 27%, short of even 30%. Non-compliance fines totaled 21,283 cases worth 82.85 billion won. In Seoul, 976 of 2,128 cases (46%) worth 10.8 billion won went unpaid and only 43 were referred for prosecution; in Gyeonggi, 455 of 3,501 cases (13%) worth 32.3 billion won were uncollected and 655 were referred.

Field problems also emerged. Orders often fail to reach the people concerned, and local enforcement staff are said to number just one or two. In Sampae-dong, Namyangju, four people occupied hillside land holding a 46-square-meter prefab house built in 1987 and added three prefab and container homes plus five steel sheds and animal pens. Namyangju considers all facilities over 400 square meters illegal but has been unable to untangle ownership or find an address.

Jin Hee-sun, an adjunct professor at Yonsei University and former Seoul deputy mayor, said government policy has not focused on restoring greenbelt, so local governments imposed minimal fines and rarely used forced execution. The CCEJ urged a rethink of the policy paradigm that treats damaged land as developable, and strict audits of how damage occurred and of managing agencies' prevention and restoration efforts. The government plans to lift protection on damaged greenbelt to boost housing supply, but the specific sites and volumes were not confirmed in this report.