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44개 행정기관 1만명, 내년부터 세종으로… 2031년 ‘행정수도’ 사실상 완성, 법 정비·정주 여건이 숙제

경향신문에 따르면 정부는 수도권 중앙행정기관 44곳, 정원 9,929명을 내년부터 단계적으로 세종시로 옮기는 2차 이전 계획을 내놨다. 독립 청사가 필요한 기관은 2031년까지 이전을 마칠 계획이어서 세종은 사실상 행정수도의 틀을 갖추게 되지만, 법 개정과 주거·교통·교육 여건이 관건이다.
전홍발 기자 · 2026.10.14
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사진=Wikimedia Commons (자유 라이선스) · 기사 주제 관련 이미지

경향신문이 13일 밤 보도한 행정안전부의 2차 이전 계획에 따르면, 서울과 수도권에 있는 중앙행정기관 44곳이 세종으로 옮겨 간다. 이들 기관의 정원은 모두 9,929명으로, 기사 제목이 말하는 ‘1만명’에 육박한다. 이전은 내년부터 시작해 2031년까지 이어지며, 기관의 성격에 따라 임차 청사로 먼저 가는 방식과 새 청사를 지은 뒤 가는 방식으로 나뉜다.

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행안부는 수도권의 행정기관 142곳을 검토했고, 중앙부처는 모두 세종으로 가되 국민에게 직접 공공서비스를 제공하는 기관은 제외한다는 원칙을 세웠다고 경향신문은 전했다. 따라서 이번 대상 44곳은 두 갈래다. 별도 청사 없이 이전할 수 있는 기관이 27곳(정원 2,995명), 수사·보안·통제 기능 때문에 독립 청사나 특수 시설이 필요한 기관이 17곳(정원 6,934명)이다. 인원 기준으로는 후자가 전체의 약 70%를 차지해, 이전의 무게중심이 2031년 이후 완공될 청사에 놓여 있음을 보여 준다.

내년 상반기부터 임차 청사로 먼저

별도 청사가 필요 없는 27곳은 세종의 민간 임차 사무 공간을 쓰면서 내년 중 단계적으로 옮긴다. 경향신문에 따르면 상반기에는 방송미디어통신위원회, 개인정보보호위원회, 원자력안전위원회, 국가인권위원회, 국가교육위원회, 재외동포청 등 6곳이 먼저 움직이고, 하반기에는 금융위원회와 각 부처 소속기관, 자문위원회 등 나머지 19곳이 뒤따라 연내 이전을 마친다. 경향신문은 별도 기사에서 이전설이 돌던 금융위를 두고 ‘올 게 왔다’는 반응이 나온다고 전하며, 노조는 ‘비효율’을 우려한다고 제목으로 요약했다. 다만 금융위 노조의 구체적 주장과 이전 시점의 세부 일정은 본문을 확인하지 못해 여기서는 다루지 않는다.

법무부와 성평등가족부는 현행법상 이전 대상에서 빠져 있어, 행복도시법 개정 시점에 맞춰 내년 중 옮기는 것으로 계획됐다. 경향신문은 여당인 더불어민주당이 이달 초 외교부·통일부·법무부·국방부·성평등가족부 등 5개 부처 이전의 법적 근거를 마련하는 개정안을 발의했다고 전했다. 결국 ‘내년 이전’의 일부는 국회 문턱을 넘는 일정에 달려 있다. 세계일보는 앞서 9월 정부 발표를 전하며 국무총리가 예산 심의와 법령 개정을 위해 국회 협조를 요청했다고 보도한 바 있다.

2031년까지 독립 청사, 대통령·국회 일정과 맞물려

독립 청사가 필요한 17곳에는 감사원, 공소청, 중대범죄수사청, 경찰청, 고위공직자범죄수사처, 외교부, 통일부, 국방부, 국사편찬위원회, 국립외교원 등이 이름을 올렸다. 새 청사는 2031년까지 지어 순차적으로 입주한다는 구상이다. 세계일보에 따르면 외교부와 통일부는 대통령실 이전과 국회 세종의사당 개원 일정을 고려해 시기를 정하기로 했다.

핵심 상징 시설의 일정도 함께 제시됐다. 대통령 세종집무실은 2029년, 국회 세종의사당은 2033년 완공이 목표다. 대통령비서실과 국가안보실 등 대통령 직속 조직은 이번 대상에서 빠졌고, 대통령의 본격 이전 시점과 연동해 따로 검토한다는 것이 경향신문이 전한 당국자 설명이다. 비용도 짚였다. 내년 임차 사무 공간 마련·운영과 공무원 주거 등 이전 지원에 약 897억원, 독립 청사 신축과 향후 임차 비용을 위한 추가 재원으로 약 3조 1,000억원이 필요할 것으로 추산됐다.

사람이 살고 싶은 도시여야 한다

이번 계획이 실행되면 이미 세종에 있는 43개 기관의 정원 14,731명에 44곳의 9,929명이 더해져 세종 소재 중앙행정기관 정원은 2만 5,000명에 가까워진다고 경향신문은 짚었다. 세종시는 부시장 직속 전담조직을 확대하고 사무 공간·주거·정주 여건을 맡을 새 부서를 만들겠다는 입장이다. 정부 내에서도 숫자보다 생활 기반이 관건이라는 인식이 퍼져 있다. 행정수도 특별법 제정을 추진하는 시민단체 협의체는 정부가 구체적 일정과 예산, 사무 공간 계획을 공개하고 이전 과정에서 공공서비스 공백이 없도록 해야 한다고 요구했다.

경남대 양승훈 교수(사회학)는 세종에 근무지가 있는데도 서울에 살거나 서울로 오가는 공무원이 여전히 많다는 점을 지적하며, 광역 교통과 일자리, 교육 여건이 개선되지 않으면 이 패턴이 깨지기 어렵다고 말한 것으로 경향신문은 전했다. 이전 규모가 커질수록 주택 공급, 광역 교통망, 학교와 의료 인프라가 따라가지 못하면 ‘행정수도’는 건물만 옮긴 도시에 그칠 수 있다는 경고다. 정부는 별도로 수도권 공공기관 350여 곳의 2차 지방 이전도 올 4분기 중 확정해 내년부터 착수한다는 계획이어서, 지방 이전 정책 전반의 속도와 조율도 시험대에 오른다. 앞으로의 관전 포인트는 국회의 예산 심의와 행복도시법 개정 처리, 그리고 임차 청사 입주 시점의 현실성이다.

제3의 시각: 수도 기능을 옮기려는 시도는 각국이 오래 겪어 온 과제다. 브라질은 1960년 내륙에 계획도시 브라질리아를 세워 수도를 옮겼고, 호주는 시드니와 멜버른의 경쟁을 피하려고 캔버라를 새 수도로 정해 1927년 의회가 입주했다. 미국의 워싱턴 D.C.도 18세기 말 새 연방 수도로 조성돼 1800년 정부가 옮겨 갔다. 이들 사례에서 보듯 청사를 짓는 일은 시작일 뿐이고, 주민이 정착해 경제·문화 기반이 자라는 데는 오랜 세월이 걸렸다. 일본도 1990년대 수도 기능 이전 논의를 한 적이 있으나 결과적으로 이전은 이뤄지지 않았다. 한국은 신행정수도 추진이 헌법재판소 결정으로 행정중심복합도시로 조정된 경험이 있어, 이번에는 법 정비와 정주 여건이라는 두 축을 얼마나 탄탄히 하느냐가 성패를 가를 것이다.

44個行政機關約1萬人明年起遷往世宗 2031年「行政首都」大致成形 修法與居住條件成課題

據《京鄉新聞》報導,南韓政府公布第二階段遷移計畫,將首都圈44個中央行政機關、編制9,929人自明年起分階段遷往世宗市。需要獨立辦公大樓的機關預計於2031年前完成遷移,世宗將大致具備行政首都的雛形,但修法及住房、交通、教育等條件仍是關鍵。
本報記者 錢洪發 · 2026.10.14
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圖=Wikimedia Commons(自由授權)· 與報導主題相關

據《京鄉新聞》13日深夜報導,行政安全部公布的第二階段遷移計畫顯示,首爾及首都圈的44個中央行政機關將遷往世宗,編制合計9,929人,接近標題所稱的「1萬人」。遷移自明年啟動、持續至2031年,視機關性質分為先租用辦公空間進駐,以及新建大樓後再遷入兩種方式。

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《京鄉新聞》指出,行安部審查了首都圈142個行政機關,確立中央部會全數遷往世宗、但直接向民眾提供公共服務的機關除外的原則。因此本次44個對象分為兩類:無需另建大樓即可遷移的有27個(編制2,995人),因偵查、保安與管制功能而需要獨立大樓或特殊設施的有17個(編制6,934人)。以人數計,後者約占七成,顯示遷移的重心落在2031年之後才竣工的大樓上。

明年上半年起先租用辦公空間

無需另建大樓的27個機關,將利用世宗的民間租賃辦公空間,於明年內分階段遷移。據《京鄉新聞》,上半年先行的有廣播媒體通信委員會、個人資訊保護委員會、原子能安全委員會、國家人權委員會、國家教育委員會及在外同胞廳等6個機關;下半年則由金融委員會、各部會所屬機關及諮詢委員會等其餘19個機關跟進,年內完成。《京鄉新聞》另以報導指出,傳出遷移傳聞的金融委員會出現「該來的還是來了」的反應,並在標題中提到工會憂慮「缺乏效率」。不過,金融委工會的具體主張及遷移時程細節,本報未能確認內文,故不在此展開。

法務部與性平等家庭部依現行法律不在遷移對象內,計畫配合《幸福都市法》修正時點於明年內遷移。《京鄉新聞》報導,執政的共同民主黨本月初提出修正案,為外交部、統一部、法務部、國防部、性平等家庭部等5個部會的遷移提供法律依據。換言之,「明年遷移」的一部分取決於國會能否如期通過。《世界日報》此前在報導9月政府發表內容時亦提到,國務總理已為預算審議與法令修訂請求國會協助。

2031年前興建獨立大樓 與總統府、國會日程連動

需要獨立大樓的17個機關包括監察院、公訴廳、重大犯罪偵查廳、警察廳、高位公職人員犯罪偵查處、外交部、統一部、國防部、國史編纂委員會及國立外交院等。新大樓計畫於2031年前建成並依序入駐。據《世界日報》,外交部與統一部將考量總統辦公室遷移及國會世宗議事堂啟用日程後再決定時間。

象徵性設施的日程也一併公布:總統世宗辦公室目標2029年完工,國會世宗議事堂目標2033年完工。總統秘書室與國家安保室等總統直屬組織不在此次對象內,據《京鄉新聞》轉述官員說法,將與總統正式遷移時點連動另行檢討。費用方面,明年租用辦公空間的籌備與營運及公務員住宅等遷移支援約需897億韓元,興建獨立大樓及後續租賃費用另需約3.1兆韓元的追加財源。

要讓人願意定居的城市

《京鄉新聞》指出,計畫落實後,世宗現有43個機關的編制14,731人,加上新遷入的9,929人,世宗的中央行政機關編制將接近2萬5,000人。世宗市表示將擴大副市長直屬的專責小組,並新設負責辦公空間、住房與居住條件的部門。推動制定行政首都特別法的市民團體協議會則要求政府公布具體時程、預算與辦公空間計畫,並避免遷移期間出現公共服務空窗。

慶南大學社會學教授梁承勳(音譯)指出,仍有不少公務員工作地點在世宗,卻住在首爾或往返兩地,若區域交通、就業與教育條件未改善,這種模式難以打破,《京鄉新聞》如此轉述。遷移規模越大,若住宅供給、廣域交通網、學校與醫療設施跟不上,「行政首都」恐淪為只搬了建築物的城市。政府另計劃於今年第四季確定首都圈約350個公共機關的第二階段地方遷移並自明年啟動,整體地方遷移政策的速度與協調也將受到檢驗。後續觀察重點在於國會的預算審議、《幸福都市法》修正案的處理,以及租賃辦公空間進駐時程是否務實。

第三方視角:遷移首都機能是各國長期面對的課題。巴西於1960年在內陸興建計畫城市巴西利亞並遷都;澳洲為避免雪梨與墨爾本的競爭而選定坎培拉為首都,國會於1927年遷入;美國華盛頓特區也是18世紀末作為新聯邦首都興建,政府於1800年遷入。由這些案例可見,蓋好辦公大樓只是起點,居民定居、經濟與文化基礎成長仍需漫長歲月。日本在1990年代也曾討論遷移首都機能,但最終並未實現。南韓的新行政首都構想曾因憲法法院裁決而調整為行政中心複合都市,此次能否把修法與居住條件兩根支柱築得穩固,將決定成敗。

44个行政机关约1万人明年起迁往世宗 2031年「行政首都」大致成形 修法与居住条件成课题

据《京乡新闻》报导,南韩政府公布第二阶段迁移计划,将首都圈44个中央行政机关、编制9,929人自明年起分阶段迁往世宗市。需要独立办公大楼的机关预计于2031年前完成迁移,世宗将大致具备行政首都的雏形,但修法及住房、交通、教育等条件仍是关键。
本报记者 钱洪发 · 2026.10.14
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图=Wikimedia Commons(自由授权)· 与报导主题相关

据《京乡新闻》13日深夜报导,行政安全部公布的第二阶段迁移计划显示,首尔及首都圈的44个中央行政机关将迁往世宗,编制合计9,929人,接近标题所称的「1万人」。迁移自明年启动、持续至2031年,视机关性质分为先租用办公空间进驻,以及新建大楼后再迁入两种方式。

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《京乡新闻》指出,行安部审查了首都圈142个行政机关,确立中央部会全数迁往世宗、但直接向民众提供公共服务的机关除外的原则。因此本次44个对象分为两类:无需另建大楼即可迁移的有27个(编制2,995人),因侦查、保安与管制功能而需要独立大楼或特殊设施的有17个(编制6,934人)。以人数计,后者约占七成,显示迁移的重心落在2031年之后才竣工的大楼上。

明年上半年起先租用办公空间

无需另建大楼的27个机关,将利用世宗的民间租赁办公空间,于明年内分阶段迁移。据《京乡新闻》,上半年先行的有广播媒体通信委员会、个人资讯保护委员会、原子能安全委员会、国家人权委员会、国家教育委员会及在外同胞厅等6个机关;下半年则由金融委员会、各部会所属机关及咨询委员会等其余19个机关跟进,年内完成。《京乡新闻》另以报导指出,传出迁移传闻的金融委员会出现「该来的还是来了」的反应,并在标题中提到工会忧虑「缺乏效率」。不过,金融委工会的具体主张及迁移时程细节,本报未能确认内文,故不在此展开。

法务部与性平等家庭部依现行法律不在迁移对象内,计划配合《幸福都市法》修正时点于明年内迁移。《京乡新闻》报导,执政的共同民主党本月初提出修正案,为外交部、统一部、法务部、国防部、性平等家庭部等5个部会的迁移提供法律依据。换言之,「明年迁移」的一部分取决于国会能否如期通过。《世界日报》此前在报导9月政府发表内容时亦提到,国务总理已为预算审议与法令修订请求国会协助。

2031年前兴建独立大楼 与总统府、国会日程连动

需要独立大楼的17个机关包括监察院、公诉厅、重大犯罪侦查厅、警察厅、高位公职人员犯罪侦查处、外交部、统一部、国防部、国史编纂委员会及国立外交院等。新大楼计划于2031年前建成并依序入驻。据《世界日报》,外交部与统一部将考量总统办公室迁移及国会世宗议事堂启用日程后再决定时间。

象征性设施的日程也一并公布:总统世宗办公室目标2029年完工,国会世宗议事堂目标2033年完工。总统秘书室与国家安保室等总统直属组织不在此次对象内,据《京乡新闻》转述官员说法,将与总统正式迁移时点连动另行检讨。费用方面,明年租用办公空间的筹备与营运及公务员住宅等迁移支援约需897亿韩元,兴建独立大楼及后续租赁费用另需约3.1兆韩元的追加财源。

要让人愿意定居的城市

《京乡新闻》指出,计划落实后,世宗现有43个机关的编制14,731人,加上新迁入的9,929人,世宗的中央行政机关编制将接近2万5,000人。世宗市表示将扩大副市长直属的专责小组,并新设负责办公空间、住房与居住条件的部门。推动制定行政首都特别法的市民团体协议会则要求政府公布具体时程、预算与办公空间计划,并避免迁移期间出现公共服务空窗。

庆南大学社会学教授梁承勋(音译)指出,仍有不少公务员工作地点在世宗,却住在首尔或往返两地,若区域交通、就业与教育条件未改善,这种模式难以打破,《京乡新闻》如此转述。迁移规模越大,若住宅供给、广域交通网、学校与医疗设施跟不上,「行政首都」恐沦为只搬了建筑物的城市。政府另计划于今年第四季确定首都圈约350个公共机关的第二阶段地方迁移并自明年启动,整体地方迁移政策的速度与协调也将受到检验。后续观察重点在于国会的预算审议、《幸福都市法》修正案的处理,以及租赁办公空间进驻时程是否务实。

第三方视角:迁移首都机能是各国长期面对的课题。巴西于1960年在内陆兴建计划城市巴西利亚并迁都;澳洲为避免雪梨与墨尔本的竞争而选定坎培拉为首都,国会于1927年迁入;美国华盛顿特区也是18世纪末作为新联邦首都兴建,政府于1800年迁入。由这些案例可见,盖好办公大楼只是起点,居民定居、经济与文化基础成长仍需漫长岁月。日本在1990年代也曾讨论迁移首都机能,但最终并未实现。南韩的新行政首都构想曾因宪法法院裁决而调整为行政中心复合都市,此次能否把修法与居住条件两根支柱筑得稳固,将决定成败。

Some 10,000 staff at 44 agencies to head to Sejong from next year; 2031 to see 'administrative capital' largely complete, with legal changes and livability as homework

The Kyunghyang Shinmun reports that the government has unveiled a second-phase plan to move 44 central agencies from the Seoul area, with a combined quota of 9,929 staff, to Sejong in stages beginning next year. Agencies needing their own buildings are due to finish by 2031, which would give Sejong the shape of an administrative capital, but legislation and housing, transport and schooling remain the test.
By Jeon Hong-bal · 2026.10.14
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Photo: Wikimedia Commons (free license), related to the topic

According to the Kyunghyang Shinmun's late-night report on Oct. 13, a plan from the Ministry of the Interior and Safety would send 44 central administrative agencies from Seoul and the surrounding region to Sejong. Their combined staffing quota is 9,929, close to the 'ten thousand' in the headline. The moves start next year and run to 2031, split between agencies that go first into leased space and those that wait for new buildings.

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The ministry reviewed 142 agencies in the capital region and set a rule that all central ministries will move, while bodies that serve the public directly are excluded, the paper said. The 44 fall into two groups: 27 agencies (quota 2,995) that need no separate building, and 17 (quota 6,934) that need standalone buildings or special facilities because of investigative, security or control functions. By headcount the second group is about 70 percent of the total, which shows the weight of the plan sits with buildings not due until 2031.

Leased space first, from the first half of next year

The 27 agencies without special needs will use private leased offices in Sejong and move in phases during next year. The Kyunghyang Shinmun lists six for the first half: the Korea Media and Communications Commission, the Personal Information Protection Commission, the Nuclear Safety and Security Commission, the National Human Rights Commission, the National Education Commission and the Overseas Koreans Agency. The remaining 19, including the Financial Services Commission, ministry-affiliated bodies and advisory committees, follow in the second half. In a separate piece the paper noted that the FSC, long rumored to be moving, is greeted with a 'this was bound to come' reaction, and that its union calls the move inefficient in the headline's words; we could not confirm the union's detailed arguments or the exact timing, so we do not go further.

The Ministry of Justice and the Ministry of Gender Equality and Family are outside the current legal basis and are slated to move next year in step with an amendment to the Administrative City Act. The Kyunghyang Shinmun reported that the ruling Democratic Party introduced a bill earlier this month to give legal grounds for moving five ministries: foreign affairs, unification, justice, defense and gender equality. Part of the 'next year' schedule therefore depends on the National Assembly. The Segye Ilbo, covering the September government announcement, reported that the prime minister asked lawmakers to cooperate on budget review and legal revisions.

Standalone buildings by 2031, tied to presidential and Assembly timelines

The 17 agencies needing their own buildings include the Board of Audit and Inspection, the prosecution service, the Serious Crimes Investigation Agency, the National Police Agency, the Corruption Investigation Office for High-Ranking Officials, and the foreign, unification and defense ministries, as well as the National Institute of Korean History and the Korea National Diplomatic Academy. New buildings are planned for completion by 2031, with agencies moving in sequence. The Segye Ilbo said the foreign and unification ministries will set their timing with the presidential office move and the opening of the National Assembly's Sejong hall in mind.

Dates for the landmark facilities were also given: the presidential Sejong office is targeted for 2029 and the Assembly's Sejong hall for 2033. Presidential units such as the secretariat and the National Security Office were left out and will be reviewed separately, linked to the timing of the president's full move, officials told the Kyunghyang Shinmun. On cost, about 89.7 billion won is estimated for next year's leased-space setup, operations and relocation support such as civil-servant housing, with roughly 3.1 trillion won more for constructing the standalone buildings and future leasing.

A city people want to live in

Once the plan is carried out, the 14,731 quota at the 43 agencies already in Sejong plus the 9,929 arriving would bring the central-government quota there to nearly 25,000, the paper noted. Sejong city says it will expand a deputy-mayor-led task force and create a new division for office space, housing and living conditions. A civic council pushing for an administrative-capital special law wants the government to publish concrete timelines, budgets and office-space plans and to avoid gaps in public services during the transition.

Yang Seung-hoon, a sociologist at Kyungnam University, pointed out that many officials with posts in Sejong still live in or commute from Seoul, and said that pattern will not break without better regional transport, jobs and schools, the Kyunghyang Shinmun reported. The larger the move, the greater the risk that an 'administrative capital' becomes a city where only the buildings relocated if housing, transport links, schools and hospitals lag behind. The government also plans to settle a second round of regional relocation for about 350 capital-area public institutions in the fourth quarter and begin next year, so the pace and coordination of the wider decentralization policy will be tested too. Things to watch are the Assembly's budget review, handling of the Administrative City Act amendment, and whether the leased-office move-in dates prove realistic.

Third-party view: moving the functions of a capital is a long-running challenge for many countries. Brazil moved its capital in 1960 to Brasília, a planned city built inland; Australia chose Canberra to avoid a Sydney-Melbourne rivalry, and Parliament moved in during 1927; Washington, D.C. was likewise created in the late 18th century, with the federal government relocating in 1800. These cases show that erecting offices is only the start, and that settled residents and an economic and cultural base take far longer to grow. Japan debated moving capital functions in the 1990s but did not carry it out. South Korea's own new-capital plan was reshaped into the Sejong multifunctional administrative city after a Constitutional Court ruling, so success this time will depend on how firmly it builds both pillars: legal groundwork and livability.

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