華橋時報
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북, 노동당 규약에서 '남조선·통일' 문구 삭제… '두 국가' 노선 제도화

북한이 최고 통치 규범인 노동당 규약 서문에서 '남조선', '조국의 평화통일', '민족대단결' 등 대남·통일 관련 표현을 모두 삭제한 것으로 확인됐다. 2023년 12월 제시된 '적대적 두 국가' 노선을 규범 문서에 반영한 조치로, 남북관계를 민족 내부 관계가 아닌 국가 대 국가 관계로 다루겠다는 방향이 명문화됐다.
조계현 기자 · 2026.09.04
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사진=Wikimedia Commons (자유 라이선스) · 기사 주제 관련 이미지

북한이 노동당 규약에서 대남·통일 관련 문구를 전면 삭제한 사실이 확인됐다. 기존 서문에 있던 '남조선', '공화국 북반부', '조국의 평화통일', '통일전선', '민족대단결' 등의 표현이 빠졌다.

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노동당 규약은 북한 체제에서 헌법보다 상위의 실질 규범으로 평가된다. 국가 운영의 방향이 당 규약에 먼저 반영되고 헌법과 법률이 뒤따르는 구조이기 때문에, 규약 개정은 노선 변경이 일시적 언급을 넘어 제도로 굳어졌음을 뜻한다.

이번 개정은 2023년 12월 제시된 '적대적 두 국가' 규정 이후 반년 만인 2024년 6월 당 전원회의에서 이뤄진 것으로 파악됐다. 선언과 규범화 사이의 시차가 크지 않았다는 점에서, 노선 전환이 실무적으로 준비된 상태에서 이뤄졌다는 해석이 나온다.

전문가들은 이 조치가 대남 정책의 중장기 지속을 시사한다고 본다. 통일을 목표로 명시한 문구가 규범에서 사라지면, 이후 지도부가 대화 국면으로 방향을 틀더라도 그 근거를 다시 규범에 넣어야 하는 절차적 부담이 생긴다.

같은 개정에서 최고지도자의 권한을 구체화하는 조항도 정비된 것으로 전해졌다. 이를 두고 권력 승계 절차를 안정적으로 관리하려는 조치라는 분석이 제기된다.

한국 정부와 학계는 이 변화가 남북 접촉의 형식에 미칠 영향을 주시하고 있다. 민족 내부 관계를 전제로 설계된 기존 협의 틀과 용어들이 상대방의 규범 체계에서 사라졌기 때문이다.

재한 화인 사회에도 무관한 사안은 아니다. 한반도 정세는 체류·왕래·물류 환경에 시차를 두고 반영되며, 특히 접경 지역 교역과 인적 왕래에 관여하는 기업에는 제도 변화의 신호로 읽힌다.

본지는 이번 사안을 남북 어느 한쪽의 주장을 옮기는 방식이 아니라, 공개된 규범 문서의 변화라는 확인 가능한 사실을 중심으로 전한다.

北韓勞動黨規約刪除「南朝鮮、統一」文句 「兩國論」路線制度化

北韓於最高統治規範勞動黨規約序文中,將「南朝鮮」、「祖國和平統一」、「民族大團結」等對南與統一相關表述全數刪除。此為將2023年12月提出之「敵對兩國」路線反映於規範文件之措施,明文確立將南北關係視為國與國關係而非民族內部關係之方向。
本報記者 趙啟賢 · 2026.09.04
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圖=Wikimedia Commons(自由授權)· 與報導主題相關

北韓於勞動黨規約中全面刪除對南與統一相關文句之事實獲得確認。原序文所載「南朝鮮」、「共和國北半部」、「祖國和平統一」、「統一戰線」、「民族大團結」等表述均已刪去。

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勞動黨規約於北韓體制中被評為位階高於憲法之實質規範。國家運作方向先反映於黨規約,憲法與法律隨後跟進,故規約修訂意味路線變更已由一時之表述固化為制度。

此次修訂據掌握係於2023年12月提出「敵對兩國」規定後半年,即2024年6月黨全體會議上完成。宣示與規範化之間時差不大,故有解讀認為路線轉換係在實務業已準備之狀態下進行。

專家認為此舉暗示對南政策將於中長期持續。以統一為目標之明文一旦自規範中消失,日後領導層縱使轉向對話局面,亦須再度將其依據納入規範,於程序上形成負擔。

同次修訂中,據傳亦整備了具體化最高領導人權限之條款。就此有分析指出,此為穩定管理權力繼承程序之措施。

韓國政府與學界正關注此一變化對南北接觸形式之影響。因以民族內部關係為前提所設計之既有協議框架與用語,已自對方之規範體系中消失。

此事對在韓華人社會亦非無關。半島局勢會有時差地反映於居留、往來與物流環境,對參與邊境地區貿易與人員往來之企業而言,尤被讀作制度變化之訊號。

本報就此事不採轉述南北任一方主張之方式,而以公開規範文件之變動此一可確認事實為中心予以報導。

北韩劳动党规约删除「南朝鲜、统一」文句 「两国论」路线制度化

北韩于最高统治规范劳动党规约序文中,将「南朝鲜」、「祖国和平统一」、「民族大团结」等对南与统一相关表述全数删除。此为将2023年12月提出之「敌对两国」路线反映于规范文件之措施,明文确立将南北关系视为国与国关系而非民族内部关系之方向。
本报记者 赵启贤 · 2026.09.04
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图=Wikimedia Commons(自由授权)· 与报导主题相关

北韩于劳动党规约中全面删除对南与统一相关文句之事实获得确认。原序文所载「南朝鲜」、「共和国北半部」、「祖国和平统一」、「统一战线」、「民族大团结」等表述均已删去。

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劳动党规约于北韩体制中被评为位阶高于宪法之实质规范。国家运作方向先反映于党规约,宪法与法律随后跟进,故规约修订意味路线变更已由一时之表述固化为制度。

此次修订据掌握系于2023年12月提出「敌对两国」规定后半年,即2024年6月党全体会议上完成。宣示与规范化之间时差不大,故有解读认为路线转换系在实务业已准备之状态下进行。

专家认为此举暗示对南政策将于中长期持续。以统一为目标之明文一旦自规范中消失,日后领导层纵使转向对话局面,亦须再度将其依据纳入规范,于程序上形成负担。

同次修订中,据传亦整备了具体化最高领导人权限之条款。就此有分析指出,此为稳定管理权力继承程序之措施。

韩国政府与学界正关注此一变化对南北接触形式之影响。因以民族内部关系为前提所设计之既有协议框架与用语,已自对方之规范体系中消失。

此事对在韩华人社会亦非无关。半岛局势会有时差地反映于居留、往来与物流环境,对参与边境地区贸易与人员往来之企业而言,尤被读作制度变化之讯号。

本报就此事不采转述南北任一方主张之方式,而以公开规范文件之变动此一可确认事实为中心予以报导。

North Korea Deletes 'South Korea' and 'Unification' From Party Rules, Institutionalising the 'Two States' Line

North Korea has removed all references to inter-Korean affairs and unification from the preamble of the Workers' Party rules, its highest governing norm, including 'South Korea', 'peaceful unification of the fatherland' and 'great national unity'. The change writes the 'two hostile states' line of December 2023 into normative text, formalising the treatment of relations with Seoul as state-to-state rather than intra-national.
By Jo Gye-hyeon · 2026.09.04
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Photo: Wikimedia Commons (free license), related to the topic

The wholesale deletion of unification-related language from the Workers' Party rules has been confirmed. Phrases in the previous preamble such as 'South Korea', 'the northern half of the republic', 'peaceful unification of the fatherland', 'united front' and 'great national unity' are gone.

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The party rules are regarded within the North Korean system as a norm ranking above the constitution in practice. Because state direction is reflected in party rules first and constitutional and statutory texts follow, an amendment signals that a change of line has hardened from rhetoric into institution.

The revision is understood to have been made at a party plenum in June 2024, roughly half a year after the 'two hostile states' formulation of December 2023. The short interval suggests the shift was prepared in advance at working level.

Analysts read the step as pointing to a medium- to long-term continuation of current policy toward Seoul. Once language naming unification as a goal is absent from the norm, any future turn toward dialogue would require reinserting that basis, adding a procedural hurdle.

The same revision is reported to have refined clauses specifying the powers of the supreme leader, which analysts describe as a measure to manage succession smoothly.

Seoul's government and academic community are watching the effect on the form of inter-Korean contact, since the frameworks and vocabulary built on the premise of intra-national relations have vanished from the other side's normative system.

The matter is not remote for Korea's Sinophone community either. Conditions on the peninsula feed through, with a lag, into residence, travel and logistics, and firms involved in border-area trade read institutional changes as signals.

This paper reports the episode not by relaying either side's claims but by centring the verifiable fact of a change in a published normative document.

출처·참고 (사실 확인용 — 본문은 직접 재작성)
· https://www.khan.co.kr/article/202609031645001/
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